我国现有医疗资源，特别是优质医疗服务资源总量不足，在城乡、区域、地区间分布不均，城市基层和农村的医疗服务体系能力不足，使得社会上“看病难”的现象还广泛存在，0收入者更是无法分享高端医疗资源。这种医疗资源的不平衡，影响了社会公平。为此，我们要加强医疗卫生资源的宏观调控，完善公立医院规划，优化公立医院结构布局，优先在医疗服务薄弱地区发展公立医院，形成合理的分级医疗服务格式。

　　针对我国优质医疗资源集中于城市大医院的现状，要鼓励大医院到医疗资源相对薄弱地区办分院，与当地医院合作扩建，以组建医院集团的方式促进医疗资源的纵向整合。要建立大医院与基层医疗卫生机构上下联动的区域医疗协同服务模式，并通过现代技术手段简化转诊转院手续，引导患者合理择医，提高医疗资源的利用效率。

　　从总体上看，农村的医疗资源配置远落后大城市。为了缩小农村与城市的差距，需要统筹城乡医疗卫生事业发展。在农村医疗卫生体系中，县医院是统筹城乡医疗卫生发展的纽带，它处于城乡之间，上连城市优质医疗资源，下接乡镇卫生院和村卫生室。发展县医院是当前医疗服务体系建设的工作重点。政府要加强对县医院的投入，提升其基础设施，通过对口支援方式提高县医院的技术水平和服务能力。在加大对基层投入的同时，要探索县医院与基层医疗卫生机构之间科学合理的分工协作机制，形成新型高效的农村三级医疗卫生服务体系。