如何填补医疗资源洼地，成为新医改一项重要的课题。2009年2月，上海市委、市政府将医疗资源布点调整列入本市新医改近期重点工作，启动了新中国成立以来上海规模较大、力度较强、投入较多的新一轮医疗资源布点调整项目上海郊区三级综合性医院“5+3+1”建设工程，以促进优质医疗资源均衡。其中，“5”即在浦东新区、闵行、原南汇、宝山、嘉定5个区分别引入三级医院优质医疗资源，床位规模600张；“3”是对崇明、青浦、奉贤3个区（县）的中心医院，提升其硬件设施和技术水平，评审通过后升级为三级医院；“1”即迁建金山医院。

 

　　有别于以往“拨款+贷款”，由医院自筹建设资金的模式，“5+3+1”被业内称为“钥匙工程”，从基本建设、大型设备的配置到开办经费以及日后运行经费补助均由市区两级政府予以保障。医院管理者领先次有了“松绑”的感觉，为公立医院的回归奠定了良好的基础。