可以创新办法，联合各级医院形成大的预算单位，鼓励三级医院联系二级医院、一级医院实现预算总额的协调配置。大预算单位使各家医院协调分配医疗资源，病情比较轻的病患可以协调到基层医院治疗，缓解大医院医保总额控制的压力，进行二次分配。

 

　　今年８月，上面发展改革委等六部委出台了《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》，要求把大病医保纳入医保范围。封进指出，基本医保总额控制的结余资金可以帮助推进大病医保制度的建立。一些地方已经在尝试新的模式，如政府部门放开一些权力空间给专业保险公司，政府起到制定规则、实施精算等职能，保险公司作为经办方，起到监督作用，促进市场竞争，提高医保的效率和质量。

 

　　医生指出，医保资金管理不应该办成银行，只有控制资金进出，收大于支的“钱袋子”功能，而应形成积极的监管机制，分析实际数据，监控不合理支出，有效配置医疗资源。